Diagnóza o situácii systému územnej správy v Ibero-Amerike (DISATI)

V súčasnosti je Polytechnická univerzita vo Valencii vypracovanie diagnózy o súčasnej situácii v Latinskej Amerike, pokiaľ ide o systém územnej správy (SAT). Z toho je určené identifikovať potreby a navrhnúť pokroky v kartografických aspektoch, ktoré umožnia posilniť rôzne systémy územnej správy v Ibero-Amerike. To všetko v spolupráci medzinárodných a iberoamerických skupín, ktoré predstavujú veľkú väčšinu systémov územnej správy v rôznych krajinách a inštitúciách. Informácie, ktoré môžu členovia týchto skupín poskytnúť, sú nevyhnutné na získanie predchádzajúcich výsledkov, dôkazov a aktuálnych potrieb, ktoré prispievajú k určovaniu aktuálnej situácie systémov. A odtiaľ identifikujte, kam by mali smerovať opatrenia na ich zlepšenie.

Ide o projekt realizovaný spoločnosťou Kartografická koordinácia v systéme správy územia (CCASAT), skupina so sídlom na Polytechnickej univerzite vo Valencii (UPV), Španielsko; na Katedre kartografického inžinierstva, geodézie a fotogrametrie (DICGF) a na Vyššej odbornej škole geodetického, kartografického a topografického inžinierstva (ETSIGCT).

Diagnóza DISATI je projekt odvodený od cieľov CCASAT, ktorým je podporovať podporu, spoluprácu a výskum vo všetkých oblastiach súvisiacich s kartografickými informáciami, ktoré umožňujú efektívnu správu územia (ako sú katastrálne a/alebo matričné ​​informácie, alebo podobne) a zásadne v aspektoch, ktoré slúžia ako podpora na dosiahnutie istoty držby pôdy a jej oceňovania s administratívnym účinkom. Podpora šírenia, prenosu poznatkov, výskumu, koordinácie, poradenstva a optimalizácie zdrojov.

Najmä diagnóza DISATI sa mi javí ako neoceniteľná a aktuálna iniciatíva vzhľadom na modernizačné procesy, ktoré sa v súčasnosti rozvíjajú v Latinskej Amerike. CCASAT o tom vydá publikáciu.

Koncept Systému správy územia (SAT) – Je to aktuálny problém a snaha o jeho diagnostiku na úrovni Latinskej Ameriky môže viesť k určitým ťažkostiam.

V rozhovore s dvomi doktormi z univerzity sme sa najprv zamysleli nad niektorými komparatívnymi aspektmi tohto západného kontextu. Hoci sa diagnostika CCASAT zameriava na Iberoameriku, popri tom sme hovorili aj o tých „malých rozdieloch“ s inými európskymi krajinami, kde sa nezdedili vízie kontinentálneho modelu, ktoré dnes odrážajú rozdielne výsledky z hľadiska efektívnosti SAT. so zameraním na občana.

Takým je prípad severských krajín, kde podľa štúdie Doing Business, a v Nórsku S jedným sprostredkovateľom to trvá 3 dni, v Španielsku Tento istý proces trvá 13 dní a prechádza cez 6 sprostredkovateľov a V Kolumbii Bolo by to 64 dní so 7 sprostredkovaniami... ak budete mať šťastie na prvýkrát.

V rozhovore som sa s nimi podelil o chýbajúci model, ktorý by dokázal definovať spoločný rozsah, hodnotový reťazec a cestovnú mapu, ktorá by mohla charakterizovať objektívne merateľné ukazovatele. Stačí definovať rozsah toho, čo slová v skratke znamenajú SAT (Systém – Správa – Územie) vyvoláva mnoho otázok, ktoré môžu v každom kontexte vyzerať inak.

Zanechávam tu niekoľko úvah, ktoré nie sú súčasťou rozhovoru pre diagnózu DISATI.

1. SAT na čo?

Definícia „na čo je systém“ je životne dôležitá pri vykonávaní modernizačných procesov, nehovoriac o porovnávaní. Ak sa zameriavate na zlepšenie rozhodovania, mohli by sme uvažovať iba o potrebách úradníka, ktoré možno vyriešiť tým, že budeme mať informácie a predpisy; Ale ak uvážime, že je to aj z dôvodu verejnej služby, museli by sme sa zamyslieť nad zlepšením fungovania procesov, postupov a služieb pre občana. Ako je skrátenie času, nákladov, sprostredkovanie a zlepšenie registračnej infraštruktúry.

Nasledujúci obrázok, prevzatý z prezentácie SwissTierras o dôležitosti toho, čo sa robí pre SAT. Či už ide o zjednodušenie, aplikáciu technológie, aktualizáciu údajov, aktualizáciu politiky, musí vám byť jasné prečo.

2. SYSTÉM – Zahŕňa SAT teóriu systémov pre integrovaný manažérsky prístup v súlade s ISO 9001?

Ak áno, aké procesy, pre ktorých záujemcov, len kataster, zahŕňa to evidenciu, patrí to regularizácia alebo spoločenská organizácia majetku, patrí to územné plánovanie, patrí to manažment informácií o výstavbe, patrí to manažment informácií o infraštruktúre?

A otázky sú nevyhnutné, pretože nezdravá tendencia Latinskej Ameriky robiť modernizáciu SAT zložitejšou môže skončiť iným neporiadkom, než ktorý už existoval. Príklad severoeurópskych krajín ukazuje, že nejde o integráciu tisícok aktérov, ale o uľahčenie celej tejto operácie v menšom počte postupov, menšom počte systémov, menšom množstve údajov.

Najjasnejším príkladom v Latinskej Amerike, kde je kataster spoločenskou prioritou, je veta „odstráňme notára z transakčného reťazca“. Mierová dohoda o vykonaní katastra by mohla skončiť a začať novú, oveľa katastrofálnejšiu vojnu.

Vo väčšine vyspelých krajín severnej Európy, ak údaje v systéme spĺňajú požiadavky na kvalitu, notár nie je potrebný... a v lepších scenároch ani kurátor, ani registrátor so svojou družinou kvalifikantov, amanuensis.

Ak nie sú zahrnuté prevádzkové procesy, SAT by sa mal považovať takmer za počítačový ekosystém, ktorý slúži ako systém informácií o krajine alebo systém informácií o území. Ale od chvíle, keď používame „Systém riadenia“, je potrebné brať do úvahy prevádzkové procesy, ktoré premieňajú informačné vstupy, politiky a nástroje na výstupy informačných produktov a služieb v cykle spätných väzieb.

Z toho vyplývajú zaujímavé dobré postupy modernizačných projektov, ako je Integrovaný model správy katastra – registratúry (MGICR) Nikaraguy, ktorý tvrdo pracoval na optimalizácii procesov a postupov tak, aby systém reagoval na tieto scenáre zlepšenia. Toto nie je oblasť pre kartografov alebo topografov, ale skôr oblasť priemyselného inžinierstva aplikovaného na verejnú službu, z ktorej by SAT mohol zachrániť kľúčové aspekty na účely porovnania.

3. ÚZEMIE – Je SAT v súlade s vyhláseniami katastra 2014 / 2034?

Táto vízia nastoľuje trendy integrovaného riadenia v aspektoch, akými sú kontinuita informácií o súkromnom práve, verejnom práve a predovšetkým modelovanie právnych územných objektov SDI, ktoré vytvárajú práva, obmedzenia a povinnosti (RRR). Vymedzenie toho, či to SAT zahŕňa, bude zahŕňať porovnanie otázok interoperability s informáciami, ako sú riziká, chránené environmentálne hranice, územné územné plánovacie rozhodnutia v dvoch a dokonca troch dimenziách.

Ak SAT nezahŕňa iné územné objekty a ide len o meranie katastrálnych a evidovaných nehnuteľností, oceňovaných a dostupných na geoportáli... platí. Ale potom neviem, či by sme to mali nazvať „Systém správy územia“.

Tiež dobré globálne postupy, konsenzus a filozofické dedičstvo Kataster 2014 / 2034 Rodia sa modely informačnej štandardizácie, ako napr ISO-19152: 2012 (LADM). Ak by sa tento aspekt mal považovať za prvok merania, museli by sa zvážiť úrovne súladu s normou alebo jej ekvivalentom, pokiaľ ide o ukazovatele, ako je verzovanie a priestorové usporiadanie práv, obmedzení a povinností. Vzhľadom na verziu LADM I, ktorá je zameraná na kataster – register, by v budúcnosti bolo potrebné zvážiť verzie, o ktorých sa FIG diskutuje: LADM II, III, IV zamerané na štandardizáciu iných realít v priestore a čase, napr. ako oceňovanie, námorné územie a územné plánovanie.

V grafe jedna z prezentácií FIG, v ktorej funkcie SAT súvisia s budúcimi verziami štandardu LADM. Funkcie zahŕňajú rozklad na oceňovanie, registráciu, infraštruktúru/služby a územné plánovanie; ktoré sú istým spôsobom „faktami“ verziou štyroch funkcií, pričom úkony pri využívaní týchto faktov vedú k riadeniu daní, regularizácii, plánovaniu rozvoja a manažmentu prírodných zdrojov. Veľmi logicky kusy viacúčelového katastra, že navrhli sme v Geofumadas 2007.

4. ADMINISTRATÍVNY SYSTÉM – Čo sa podáva v SAT?

Porovnávací model je nevyhnutný, aby bol spravodlivý a objektívny. Z jeho skratky v angličtine "Systémy správy pôdy", len uvediem príklad toho, čo súvisí s pojmom „ZEM“ – čo by pre Anglosasov mohlo byť jednoduché - pre Latinskú Ameriku s rôznorodou legislatívou by to bolo niečo komplikované.

Ak by sme to predložili na stôl konceptualizačných guru, kde sme mali Argentínčana, Mexičana a Stredoameričana... boli by to nekonečné dni medzi zákonom, náčrtmi, tabuľou... pivami a marihuanou len na definovanie pôdu, pôdu a územie.

Medzitým občan čaká na svoj majetkový titul... až sa dostane aspoň do rúk jeho vnuka... najlepšie ešte v tomto živote.

Chápem, že pri iných otázkach nemusí byť systémový rozsah toho, čo sa riadi, dôležitý. Ale ak ide o uvažovanie o systémovej vízii územia na úrovni krajiny, určite nám musí byť jasné, že nemáme na mysli iba katastrálny súpis v štýle 80. rokov. Z jednej z mojich najnovších prezentácií zachraňujem tento príklad systémového rozsahu, v ktorom od najväčších (galaxie a vesmíry) po najmenšie (molekuly a subatomárne častice) je dôležité definovať rozsah systému na meranie toho, čo zamýšľame zariadiť.

Definovanie rozsahu SAT je dôležité ani nie tak preto, že by mohol mať len veľmi málo vecí... ale preto, že guruovia zložitosti by mohli chcieť, aby sme zahrnuli meranie priestoru - času v jednotkách energie a hmoty. XD

5. ÚZEMNÁ SPRÁVA – Je v súlade s existujúcimi modelmi trvalo udržateľného rozvoja?

Jedným z existujúcich modelov je „LAS for development“ od Willamson & Wallace, ktorý už bol niekoľkokrát šírený v priestoroch, ako je FIG, a dokonca ho ESRI propaguje ako vodiaci dokument vo svojom portfóliu Esri Press. Tento model predstavuje víziu informačných vstupov a rozhodovacích výstupov, a hoci graficky pôsobí dojmom „informačného systému“, zahŕňa viacúčelový „pre trvalo udržateľný rozvoj“, so štyrmi funkciami, ktoré sú nad rámec držby a Hodnotenie zahŕňa využitie a rozvoj .

Model zaostáva v grafickej schopnosti toho, ako do hry vstupujú politiky a nástroje. Je to však dobrý príklad systémového videnia. Ak by sa SAT musel merať pomocou modelu, ako je tento, muselo by byť jasné, ako ďaleko tieto funkcie siahajú; ako aj nielen meranie toho, či všetky časti strojového zariadenia existujú, ale aj to, či majú priradený model kvality, aby sa zabezpečilo, že plnia svoj účel optimálnym spôsobom.

V grafe jednej z prezentácií FIG na modeli SAT pre trvalo udržateľný rozvoj. Zaujímavosťou tohto modelu je, že jeho rozčlenením by sme mohli dokonale mať naľavo realitu územia, v strede po šípke digitálne dvojča správy informácií a napravo digitálne dvojča prevádzka. Je jasné, že výzva je v tomto integrácia funkcií, pretože nejde o izolované alebo nezávislé procesy.

Toto je dobrý príklad potreby modelu a hranice medzi krajinou a územím vo vzťahu k SAT s prístupom trvalo udržateľného rozvoja, ak ho porovnáme s SAT z pohľadu FAO, ktorý doslova hovorí:

Systém správy pôdy (SAT).  Je to štátny systém založený na právnom rámci, ktorý prostredníctvom svojich rôznych inštitúcií spravuje správu informácií a politiku vlastníckych práv. Týmto sa ustanovujú správne a súdne postupy prevodu, fyzické atribúty teritoriality, využitia, ocenenie pôdy a daňové bremená, ktoré zabezpečia bezpečnosť a právnu istotu vo veciach vlastníctva.

Môžete vidieť, že tento rozsah je takmer o držbe a hodnotových funkciách. Nezahŕňa použitie alebo vývoj.

Ako cvičenie na tomto článku, ak by sme mohli porovnať niektoré SAT v Latinskej Amerike, ktoré boli v procese modernizácie, na základných úrovniach silných a slabých stránok s ohľadom na funkcie modelu SAT pre vývoj Williamsoma, mali by sme rýchle porovnanie:

SAT Kolumbia.

silné stránky:

• FUNKCIE DRŽBA, HODNOTA, VYUŽITIE A VÝVOJ: Má komplexný dlhodobý model v rámci systému správy územia SAT. Konceptualizácia kolumbijského SAT je z veľkej časti založená na Williamsomovom modeli.
• FUNKCIE DRŽBA, HODNOTA, VYUŽÍVANIE A ROZVOJ: Zahŕňa víziu integrácie katastra, registra, regulácie a územných objektov územného plánovania, ktoré spôsobujú RRR, ako v predpisoch SAT, tak aj v IDE a národnom štatistickom systéme.
• FUNKCIE DRŽBA, HODNOTA, VYUŽÍVANIE A VÝVOJ: Má široký právny rámec, ktorý definuje úlohy v rámci SAT aktérov inštitucionálneho, komunálneho a súkromného sektora.
• FUNKCIE TRVANIE, HODNOTA, VYUŽITIE A VÝVOJ: Metodické a regulačné prijatie normy ISO 1915212 pre kataster, register a ďalšie územné objekty, ktoré tvoria RRR.
• FUNKCIA DRŽBY: Solídna správa registrov a notárov prostredníctvom superintendencie.
• FUNKCIA DRŽBY A HODNOTY: Solídna správa katastrálneho úradu (IGAC) a delegovaných subjektov, ako sú správcovia katastra a správcovia katastra.
• FUNKCIE DRŽBA, HODNOTA, POUŽÍVANIE A VÝVOJ: Pokročilý pokrok v modernizácii kolumbijskej ICDE Infrastructure Spatial Data Infrastructure.

slabé stránky:

• FUNKCIE DRŽBA, HODNOTA, VYUŽITIE A VÝVOJ: Hoci existuje výrazná kontinuita v politike viacúčelového katastra, kritická je vysoká úroveň zastaraných katastrálnych informácií a kartografie územných objektov, ktoré tvoria RRR.
• DRŽBA FUNKCIÍ, HODNOTA, VYUŽÍVANIE A VÝVOJ: Nízka úroveň zjednodušenia postupov a postupov súvisiacich s aktualizáciou katastra, regularizáciou, registračnou evidenciou, aktualizáciou kartografických informácií, ktoré tvoria RRR.
• DRŽBA, HODNOTA, POUŽÍVANIE A VÝVOJ FUNKCIÍ: Zložitosť riadenia procesov a systémov, ktoré spravujú informácie o katastri, registri a územných objektoch, ktoré tvoria RRR.
• FUNKCIA DRŽBY a HODNOTA. Malá objasnenosť aktívnej participačnej úlohy obcí a správcov katastra na trvalej aktualizácii katastra v aspektoch, ako je neformálnosť.

SAT Honduras.

silné stránky:

• FUNKCIE DRŽBA, HODNOTA, VYUŽÍVANIE A VÝVOJ: Má komplexný dlhodobý model so systémom správy národného majetku Sinap, ktorý zahŕňa podsystémy ako Jednotný systém registrov (SURE), Národný informačný systém o území (SINIT), Register územnoplánovacích predpisov (RENOT) a Národná infraštruktúra priestorových údajov (INDES).
• FUNKCIA DRŽBY: Plán na zjednodušenie a zjednotenie registrov nehnuteľností v SURE, napríklad: Katastrálny register, Nehnuteľnosti, Vlastníctvo vozidiel, Obchodné vlastníctvo, Duševné vlastníctvo.
• FUNKCIA DRŽBY: Solídna správa hlavných aktérov pozemkovej správy napojených na SURE v jedinej inštitúcii: Majetkový inštitút, ktorý zahŕňa kataster, register, geografiu a majetkovú reguláciu.
• FUNKCIA DRŽBY: Solídny model participácie v jednotnom systéme registrov SURE s aktérmi ako národný kataster, register nehnuteľností, obchodná komora, samosprávy, bankový sektor.
• FUNKCIA DRŽBY: Prijatie ISO 19152 (LADM) v praxi na úrovni systému SURE pre katastrálne informácie.
• FUNKCIA DRŽBY: Decentralizácia správy katastra obcí podľa predpisov národného katastra a delegovanie účasti na aktualizácii ako pridružené centrum.
• HODNOTOVÁ FUNKCIA: Decentralizácia oceňovania a vyberania z katastra na obce.

slabé stránky:
● VYUŽITIE FUNKCIÍ A VÝVOJ: Z hlavných SAT systémov má iba SURE vysoký stupeň zrelosti (20 rokov). SINIT, RENOT a INDES majú nízku úroveň implementácie a riadenia.
● VYUŽÍVANIE a VÝVOJ FUNKCIÍ: Nedostatočná modernizácia infraštruktúry priestorových údajov a odpojenie od národného štatistického systému.
● VLASTNÍCTVO FUNKCIÍ, HODNOTA, VYUŽÍVANIE a VÝVOJ: Nízka úroveň prijatia štandardov a osvedčených postupov metodiky IGIF pre informácie pre kartografiu.
● FUNKCIA ÚDRŽBY: Začínajúca úroveň integrácie subjektov mimo správy katastra a registra, ako sú odborníci z oblasti topografie/zememera, ako aj notári.
● HODNOTOVÁ FUNKCIA: Nedostatočná integrácia informácií súvisiacich s oceňovaním nehnuteľností, ktoré je len súčasťou riadenia samospráv, ale nie je prepojené s observatóriom alebo národným systémom.

SAT Nikaragua.

silné stránky:

• VLASTNÍCTVO A VYUŽÍVACIE FUNKCIE: Má čiastočne komplexný dlhodobý model v rámci Komplexného modelu správy katastra a registratúry, ktorý zahŕňa podsystémy ako Integrovaný katastrálny a registratúrny informačný systém (SIICAR), Infraštruktúra priestorových údajov Národného ústavu Územné štúdie (IDE-INETER) s prvými, ale solídnymi krokmi v metodológii IGIF.
• FUNKCIA DRŽBY: Plán na zjednodušenie a zjednotenie registrov nehnuteľností v SIICAR, príklad: Katastrálny register, nehnuteľnosti, hnuteľné záruky, obchodné nehnuteľnosti.
• FUNKCIA DRŽBY: Vysoký stupeň konsolidácie riadenia hlavných procesov správy pôdy a aktérov spojených so SIICAR, čo zahŕňa kataster, register, geografiu a majetkovú reguláciu.
• FUNKCIA DRŽBY: Solídna a s rastúcou implementáciou účastníkov systému SIICAR s aktérmi ako Národný kataster, Register nehnuteľností, Generálna prokuratúra, Geodeti, Notári.
• FUNKCIA DRŽBY: Prijatie ISO 19152 (LADM) do praxe v systéme SIICAR pre katastrálne informácie.
• FUNKCIA DRŽBY A VYUŽÍVANIA: V procese implementácie a prijímania štandardov infraštruktúrou priestorových údajov.

slabé stránky:

• HODNOTA A VÝVOJOVÉ FUNKCIE: Z hlavných SAT systémov iba SIICAR a katastrálne IDE majú stredný stupeň zrelosti (viac ako 10 rokov) vo funkciách TENURE a USE, s nie optimálnymi integračnými podmienkami. Existuje obmedzený stupeň integrácie medzi ostatnými systémami súvisiacimi so SAT.
• VYUŽITIE A VÝVOJ FUNKCIÍ: Obmedzený stupeň modernizácie infraštruktúry priestorových údajov a oddeľovanie a stále začínajúca integračná cesta k iným systémom.
• FUNKCIA DRŽBY: Obmedzená jasnosť účasti obcí na aktualizácii katastra v aspektoch, ako je aktualizácia neformálnej držby.
• FUNKCIA HODNOTY: Komplexná integračná cesta v duplicitných informáciách medzi národným fyzickým katastrom, fiškálnym katastrom a katastrom obcí.

Toto je príklad kvalitatívneho porovnania na funkčnej úrovni, ktoré by sa dalo rozložiť na kvantitatívne procesy a ukazovatele.

3 Závery.

1. Najväčšou výzvou systému SAT je, že sa správa ako systém. FIG Orlando 2023.

    

2. Model systému správy územia (SAT) je potrebný ako porovnávací rámec vzhľadom na všetky modernizačné procesy, ktoré mnohí spolupracovníci podporujú paralelne, ale nie nevyhnutne zosúladené. Paradoxne z rovnakého dôvodu: zlepšiť digitálne dvojičky informácií a prevádzky územia, na ktorom občania vyžadujú efektívne služby a odborníci/úradníci môžu prijímať informované rozhodnutia.

    

3. Stručne povedané, bude cenné vidieť výsledok diagnózy DISATI a jej metodický prístup vo vzťahu k porovnávaciemu modelu SAT v Latinskej Amerike.